發展混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟是為了(le)提高國有(you)資本(ben)配(pei)置和運行效率，實(shi)現各(ge)種所有(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)取長補短、相(xiang)互促進、共同發展，從(cong)而夯實(shi)社會主義初級階段基本(ben)經(jing)濟制(zhi)(zhi)度的微觀基礎。因此，混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改革的方式和進度要服從(cong)于實(shi)際效果(guo)。
在(zai)實踐中，我國(guo)(guo)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革方(fang)式(shi)和途徑呈現多(duo)樣化態勢。梳理各(ge)地實踐中的做(zuo)法，其中具有(you)(you)代(dai)表性的方(fang)式(shi)和途徑主(zhu)要(yao)有(you)(you)如下(xia)7種：一(yi)是(shi)上(shang)市(shi)(shi)(shi)，包(bao)括整體(ti)上(shang)市(shi)(shi)(shi)、改制(zhi)重組(zu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)、核(he)心資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)分(fen)拆(chai)上(shang)市(shi)(shi)(shi)、母公司分(fen)立改制(zhi)后上(shang)市(shi)(shi)(shi)等;二(er)是(shi)“國(guo)(guo)控民(min)(min)營(ying)”，即(ji)(ji)實行國(guo)(guo)有(you)(you)控股、授權(quan)(quan)(民(min)(min)營(ying))經(jing)營(ying);三是(shi)合資(zi)(zi)(zi)聯(lian)營(ying)，即(ji)(ji)由參與(yu)(yu)雙方(fang)或多(duo)方(fang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)共(gong)同投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)設(she)立混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)新公司;四是(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)聯(lian)盟(meng)或稱聯(lian)合重組(zu)，即(ji)(ji)以產(chan)(chan)權(quan)(quan)鏈為(wei)基(ji)(ji)礎形成(cheng)一(yi)個較為(wei)松散(san)的企(qi)業(ye)聯(lian)合經(jing)營(ying)組(zu)織(zhi);五是(shi)產(chan)(chan)品(pin)分(fen)成(cheng)，即(ji)(ji)由參與(yu)(yu)各(ge)方(fang)根據產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)與(yu)(yu)銷售分(fen)工布局，按產(chan)(chan)品(pin)利潤分(fen)成(cheng)合同規范運營(ying)，按層級(ji)相互持股，實行聯(lian)合管(guan)理委(wei)員會制(zhi);六是(shi)設(she)立混合型(xing)基(ji)(ji)金(jin)，即(ji)(ji)由國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)和民(min)(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)共(gong)同發(fa)起設(she)立股權(quan)(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)、產(chan)(chan)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)、創業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)、混改基(ji)(ji)金(jin)等，還包(bao)括政(zheng)府引導基(ji)(ji)金(jin)等;七(qi)是(shi)政(zheng)府和社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作的項目制(zhi)，即(ji)(ji)PPP模(mo)式(shi)。
綜合(he)(he)(he)(he)評估各(ge)(ge)(ge)種方式和(he)(he)途徑的(de)(de)混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，可以說，我國混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)已取得明顯成效(xiao)。這(zhe)主要表現在(zai)(zai)：在(zai)(zai)一定程(cheng)度上推動了國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)換，增強了國有(you)(you)(you)經濟(ji)活力;擴大了資(zi)(zi)(zi)本(ben)來源，推動了地方政府和(he)(he)企(qi)業(ye)去杠桿(gan);有(you)(you)(you)利于破(po)除市場壟斷壁壘，為各(ge)(ge)(ge)類(lei)市場主體(ti)創造平等(deng)競爭的(de)(de)環境(jing)。但這(zhe)一改(gai)革(ge)(ge)在(zai)(zai)實踐(jian)中也存在(zai)(zai)一些問(wen)題，主要是：混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)普(pu)遍(bian)僅僅停留(liu)在(zai)(zai)國有(you)(you)(you)集團公司的(de)(de)二、三級子公司層面，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)功能遠未(wei)充(chong)(chong)分(fen)釋放出(chu)來;混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)的(de)(de)股權(quan)結構不(bu)盡(jin)合(he)(he)(he)(he)理，民營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)沒有(you)(you)(you)足夠的(de)(de)話(hua)語(yu)權(quan);對混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)各(ge)(ge)(ge)類(lei)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人的(de)(de)產權(quan)權(quan)益保護不(bu)夠充(chong)(chong)分(fen)，因(yin)而各(ge)(ge)(ge)類(lei)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與發展混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)(de)積極(ji)性還(huan)沒有(you)(you)(you)被充(chong)(chong)分(fen)調(diao)動起來;改(gai)革(ge)(ge)過程(cheng)中存在(zai)(zai)程(cheng)序不(bu)嚴格、操作不(bu)規范(fan)現象，容易導致(zhi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流失。提高混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)效(xiao)率(lv)和(he)(he)效(xiao)果，需要不(bu)斷探索和(he)(he)完善(shan)發展混(hun)合(he)(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)(de)方式和(he)(he)途徑。為此，在(zai)(zai)指導思想和(he)(he)實際工(gong)作中應(ying)注重(zhong)樹立(li)新(xin)理念、突出(chu)適宜性。
樹(shu)立正(zheng)確(que)的(de)混合(he)所有制(zhi)改革理(li)(li)念。混合(he)所有制(zhi)改革是(shi)一項重(zhong)大產(chan)權制(zhi)度改革，涉及一系列深層次矛盾(dun)和(he)問題，加之當前(qian)我國經濟下(xia)行(xing)壓力較大，必須(xu)樹(shu)立正(zheng)確(que)的(de)理(li)(li)念才能確(que)保改革平穩有序推(tui)進(jin)。一是(shi)各方(fang)主(zhu)體應樹(shu)立和(he)諧共生和(he)包容性發展理(li)(li)念，追(zhui)求互(hu)利共贏(ying)，進(jin)一步優(you)化股權結構，明晰產(chan)權關(guan)系，切實(shi)讓不(bu)同(tong)產(chan)權權益得到(dao)平等(deng)保護，達到(dao)優(you)勢互(hu)補(bu)、共同(tong)發展的(de)目的(de)。二是(shi)政府部門應樹(shu)立企業是(shi)市(shi)場主(zhu)體的(de)理(li)(li)念，做到(dao)“三(san)分(fen)開(kai)”：政企分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)、所有權與經營權分(fen)開(kai);實(shi)現“三(san)轉變(bian)”：從管資產(chan)、管企業向(xiang)管資本(ben)、管產(chan)權轉變(bian)，從重(zhong)實(shi)物形態資產(chan)經營管理(li)(li)向(xiang)重(zhong)價(jia)值形態資本(ben)經營管理(li)(li)轉變(bian)，從國有經濟絕對控股向(xiang)分(fen)層分(fen)類推(tui)進(jin)混合(he)所有制(zhi)改革轉變(bian)，即適(shi)宜獨(du)(du)資的(de)就(jiu)(jiu)獨(du)(du)資、適(shi)宜控股的(de)就(jiu)(jiu)控股、適(shi)宜參股的(de)就(jiu)(jiu)參股。三(san)是(shi)樹(shu)立創(chuang)新(xin)(xin)發展理(li)(li)念，借助資本(ben)市(shi)場，創(chuang)新(xin)(xin)金融工具，創(chuang)新(xin)(xin)股權融合(he)方(fang)式，促進(jin)各類資本(ben)融合(he)共贏(ying)。
突出適宜(yi)性，從(cong)實(shi)際(ji)(ji)出發，分類施策。不同地(di)區、不同行(xing)業(ye)(ye)、不同企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)不同，應從(cong)實(shi)際(ji)(ji)出發，因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)、因(yin)企(qi)(qi)施策。選擇國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)(zi)、國(guo)(guo)有(you)控股還是(shi)國(guo)(guo)有(you)參股形式，要區分集團(tuan)公司和子公司、中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和地(di)方企(qi)(qi)業(ye)(ye)等(deng)不同層面(mian)(mian)，看(kan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)處的(de)行(xing)業(ye)(ye)、經(jing)營的(de)主業(ye)(ye)對于國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全、國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命(ming)脈有(you)多大程(cheng)度的(de)影響(xiang)(xiang)，看(kan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)行(xing)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革的(de)條件(jian)(jian)是(shi)否成熟(shu)。這里所(suo)說的(de)條件(jian)(jian)，主要包(bao)括相關方面(mian)(mian)推(tui)進(jin)改革的(de)積(ji)極性、民營資(zi)(zi)本的(de)投資(zi)(zi)能力、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)情(qing)況(kuang)(kuang)、資(zi)(zi)本市場支(zhi)持情(qing)況(kuang)(kuang)等(deng)。在(zai)不涉及(ji)國(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全、對國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命(ming)脈影響(xiang)(xiang)不大的(de)領(ling)域，如果條件(jian)(jian)具備，在(zai)集團(tuan)公司層面(mian)(mian)，除(chu)了國(guo)(guo)家(jia)(jia)有(you)明確規定的(de)，都(dou)應鼓勵通(tong)過整體上市、并購重組、發行(xing)可轉債等(deng)方式積(ji)極引入各類投資(zi)(zi)者(zhe)。
本文章摘自《人民日(ri)報》